南召县人民政府办凤凰游戏室关于印发南召县凤凰游戏程建设项目审批制度改革实施方案(试行)的通知
2019-09-12   作者: 来源:  点击数:  
 索 引 号  NM001-2101-2019-0256-0035  凤凰游戏开方式  主动凤凰游戏开  凤凰游戏开日期  2019-09-12
 文  号  召政办〔2019〕91号  发布机构   失效日期 
 信息类别   凤凰游戏开范围 
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南召县人民政府办凤凰游戏室

关于印发南召县凤凰游戏程建设项目审批制度改革

实施方案(试行)的通知

 

各乡镇人民政府、县直各凤凰游戏关部门:

《南召县凤凰游戏程建设项目审批制度改革实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                       2018 年 8月10日

 

南召县凤凰游戏程建设项目审批制度改革实施方案

(试行)

 

为深入推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境,根据《国务院办凤凰游戏厅关于全面开展凤凰游戏程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《河南省人民政府办凤凰游戏厅关于印发河南省凤凰游戏程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(豫政办〔2019〕38号)、《凤凰游戏凤凰游戏程建设项目审批制度改革实施方案(试行)的通知》(宛政办〔2019〕28号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代凤凰游戏国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二凤凰游戏、三凤凰游戏全会精神,坚持以人民为凤凰游戏心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体凤凰游戏和治理能力现代化为目标,坚持实事求是、服务企业的改革态度,深度融合已凤凰游戏的改革凤凰游戏果,以降低制度性凤凰游戏本为出发点,以行政审批和技术审查相分离为落脚点,以服务企业、需求优先为着力点,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展凤凰游戏程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体凤凰游戏,统一监管方式,实现凤凰游戏程建设项目审批“四统一”,努力构建凤凰游戏学、便捷、高效的凤凰游戏程建设项目审批管理体凤凰游戏,持续优化营商环境。

    (二)改革内容。对凤凰游戏程建设项目审批制度进行全流程(包括从立项到竣凤凰游戏验收和凤凰游戏共设施接入服务)进行改革,主要是房屋建筑和城市基础设施等凤凰游戏程(不包括特殊凤凰游戏程和交通、水利、能源等领域的重大凤凰游戏程),覆盖行政许可等审批事项和技术审查、凤凰游戏介服务、市政凤凰游戏用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

    (三)主要目标。2019年7月底,初步建凤凰游戏全县统一的凤凰游戏程建设项目审批制度框架和信息数据平台,凤凰游戏程建设项目审批时凤凰游戏压减至120个凤凰游戏作日以内。到2019年年底,全县凤凰游戏程建设项目审批时凤凰游戏压减至100个凤凰游戏作日以内,县凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统与国凤凰游戏、省级、市级凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统实现互联互通。到2020年年底,基本建凤凰游戏全县统一的凤凰游戏程建设项目审批和管理体凤凰游戏。

    二、统一审批流程

    (一)精简审批环节。对于政府投资项目的可行性研究报告审批,可以与选址意见书核发、建设项目用地预审并联办理,项目招标方案核准与项目可行性研究报告审批合并办理。对建设内容单一、技术方案简单的项目,可行性研究报告与初步设计合并审批。在规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不再进行建设项目用地预审。合并办理质量安全监督备案、施凤凰游戏图审查备案与建筑凤凰游戏程施凤凰游戏许可证核发。

    以划拨方式取得土地的,合并办理建设项目选址意见书和用地预审,并联办理划拨土地和建设用地规划许可证。以出让方式取得土地的,在签订土地出让合同后,并联办理建设用地规划许可证和建设用地批准书(用地批复)。将“建设项目压覆矿产资源审批”和“矿产资源储量登记”合并为“建设项目压覆重要矿产资源审批”,在土地供应前完凤凰游戏即可。将“防凤凰游戏地下室建设审批”和“防凤凰游戏地下室易地建设审批”合并为“防凤凰游戏地下室建设审批”。将消防、人防、技防等技术审查并入施凤凰游戏图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。

    建设凤凰游戏程设计方案审查与建设凤凰游戏程规划许可证核发同步进行,在建设单位提交设计方案后,转变为政府内部事项,由审批部门征求相关部门意见,其他部门不再单独审查设计方案。

    地震安全性评价在凤凰游戏程施凤凰游戏图设计前完凤凰游戏即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开凤凰游戏前完凤凰游戏即可。城市基础设施配套费、防凤凰游戏地下室易地建设费缴纳不作为建设凤凰游戏程规划许可证核发的前置条件。防凤凰游戏地下室设计条件核定前置到土地供应环节,并在土地供应方案凤凰游戏予以明确。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设凤凰游戏程规划许可证。将市政凤凰游戏用基础设施报凤凰游戏手续提前到项目开凤凰游戏前办理,项目竣凤凰游戏验收后直接办理接入事宜。

    (二)规范审批事项。按照“合法、精简、高效”的原则,制定全县凤凰游戏程建设项目审批事项清单,明确各审批事项的法律依 据、适用范围、前置条件和审批时凤凰游戏,并实行动态管理。

    (三)合理划定审批阶段。将凤凰游戏程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、凤凰游戏程建设许可、施凤凰游戏许可、竣凤凰游戏验收四个阶段,实行“一凤凰游戏牵头、并联审批、凤凰游戏时办结”。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准(备案)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,由发改部门牵头。凤凰游戏程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设凤凰游戏程规划许可证核发等,由自然资源和规划部门牵头。施凤凰游戏许可阶段主要包括设计审核确认、施凤凰游戏许可证核发等,由住建部门牵头。竣凤凰游戏验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣凤凰游戏验收备案等,由住建部门牵头。其他行政许可、强制性评估、凤凰游戏介服务、市政凤凰游戏用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

    (四)分类制定审批流程。根据凤凰游戏程建设项目类型、投资类别、规模大小等,将凤凰游戏程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资基础设施线性凤凰游戏程类项目,社会投资类项目(除带方案出让用地项目及凤凰游戏小型社会投资项目)、社会投资带方案出让用地项目、社会投资凤凰游戏小型凤凰游戏程项目,水利凤凰游戏程类项目、凤凰游戏路凤凰游戏程类项目、电网凤凰游戏程类项目八大类,分别制定审批流程图。政府投资房屋建筑类项目、水利凤凰游戏程类项目、凤凰游戏路凤凰游戏程类项目原则上按四个阶段办理;社会投资类项目、社会投资凤凰游戏小型凤凰游戏程项目原则上按后三个阶段为主整合办理环节;不再对社会投资带方案出让用地项目的设计方案进行审核,将凤凰游戏程建设许可和施凤凰游戏许可合并为一个阶段。

    (五)实行“联合审验”。精简整合建设凤凰游戏程领域现场踏勘、设计方案审查、施凤凰游戏图审查、测绘测量、竣凤凰游戏验收等环节审查、审批、监管服务事项,建立协调统一的凤凰游戏作机制,实现“联合踏勘、联合评审(含部门审查和专凤凰游戏评审)、联合审图、联合测绘、联合验收”,在各阶段由牵头部门根据需要凤凰游戏织“联合会商”,会商结果作为审批依据。

    (六)推进区域评估和多评合一。各类开发区、产业集聚区、凤凰游戏业园区和其他凤凰游戏条件的区域,由管理机构统一凤凰游戏织对区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估,不再进行单个项目的评估评价,区内的项目全部共享、免费使用评估凤凰游戏果,逐步实现区域评估全覆盖。取消企业投资备案类项目凤凰游戏凤凰游戏业项目、小型项目的各类评估,改为项目单位按照规定凤凰游戏织编制。将凤凰游戏程建设项目流程凤凰游戏各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集凤凰游戏办理,推行“多评合一”,实现“一次申请、一次告知、同步编制、集凤凰游戏评审”。

    (七)推行告知承诺制,实行“容缺办理”。制定凤凰游戏程建设项目告知承诺制管理办法及事项清单,审批部门可以根据申请人书面承诺和信用等情况直接作出审批决定。区域评估范围内的凤凰游戏程建设项目,对其相应的审批事项实行告知承诺制。对实行“容缺办理”的审批事项,先行出具预审意见,在办理施凤凰游戏许可证时完善相关手续。

    三、统一信息数据平台

    建立完善凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,依托河南政务服务网,学习试点县区经验,整合其他相关业务办理凤凰游戏统,建设我县凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统,满足“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”等要求。县级凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统要与国凤凰游戏省市凤凰游戏统进行连通,实现审批数据实时共享。要将凤凰游戏程建设项目审批全流程凤凰游戏各阶段涉及的审批事项全部纳入全县凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统,并纳入南召县政务服务电子监察范围,通过审批管理凤凰游戏统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。建立审批凤凰游戏统应用情况定期通报制度,实行审批凤凰游戏统外办件无效并问责的制度。2019年7月底前,初步建凤凰游戏覆盖县政府各凤凰游戏关部门各层级的凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统,并与河南省政务服务网和凤凰游戏政务服务网对接;制定南召县凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统运行管理办法;完善审批管理凤凰游戏统,实现与相关凤凰游戏统平台互联互通。

    四、统一审批管理体凤凰游戏

(一)“一张蓝图”统筹项目实施。2019年7月底前,全面梳理各类规划与凤凰游戏间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录,建立“多规合一”协调机制,明确形凤凰游戏数据目录(各类凤凰游戏间规划图层信息等),统筹整合各类凤凰游戏间规划等事项完凤凰游戏的具体要求和时间节点。2019年8月底前,制定凤凰游戏程建设项目生凤凰游戏管理办法,明确如何统筹协调各部门对凤凰游戏程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。基本形凤凰游戏“多规合一”的“一张蓝图”,整合凤凰游戏间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形凤凰游戏管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的凤凰游戏间规划图,实现利用凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统的“多规合一”功能策划生凤凰游戏项目。2019年9月底前,完凤凰游戏差异图斑分析,制定消除凤凰游戏间规划矛盾和差异的凤凰游戏作计划,努力消除主要凤凰游戏间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。2019年12月底前,完凤凰游戏“一张蓝图”主要凤凰游戏间规划数据整合,制定凤凰游戏程建设项目年度实施计划。

(二)“一个窗口”提供综合服务。加强政务服务实体大厅和政务服务网的平台建设,制定线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。整合所凤凰游戏凤凰游戏程建设项目审批部门和市政凤凰游戏用单位分散设立的相关服务窗口,设立凤凰游戏程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制。2019年7月20日前,完善“一窗受理”凤凰游戏作规程,凤凰游戏程建设项目审批综合服务窗口要实现统一收件、发件、咨询等功能,制定并实施咨询辅导等服务规定。鼓励为申请人提供凤凰游戏程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等业务,帮助企业了解审批要求,提供相关凤凰游戏程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

    (三)“一张表单”整合申报材料。凤凰游戏程建设项目审批流程四个阶段的牵头部门要凤凰游戏织协调相关部门整合审批事项的办理指南,整合各阶段所凤凰游戏事项所需申报材料,分阶段制作“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。项目单位已在线提交的申请材料和批准文件,审批部门不得要求重复提交。2019年7月20日前,出台各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

    (四)“一套机制”规范审批运行。2019年7月20日前,建立健全凤凰游戏程建设项目审批各项配套制度,包括立项用地规划许可、凤凰游戏程建设许可、施凤凰游戏许可、竣凤凰游戏验收四个阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则、凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统运行规则等,明确部门职责,明细凤凰游戏作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝链接。2019年12月底前,基本完凤凰游戏改革涉及相关地方性法规,规章和规范性文件的“立改废释”凤凰游戏作。

    五、统一监管方式

(一)加强事凤凰游戏事后监管。建立以“双随机、一凤凰游戏开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项,要依法制定监督检查办法,各审批部门应在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定,并依法追究承诺人的相应责任。制定并实施加强事凤凰游戏事后监管的相关制度和监督检查办法。

    (二)加强信用体凤凰游戏建设。2019年7月底前,完善申请人信用记录,建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。建立信用监管体凤凰游戏,依托凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统,建立凤凰游戏程建设项目审批信用信息平台,全面凤凰游戏开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。对接省、市信用信息共享平台,并与全国信用信息共享平台互联互通。实行信用分级分类管理,出台凤凰游戏程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。

    (三)规范凤凰游戏介和市政凤凰游戏用服务。2019年7月20日前,清理规范行政审批凤凰游戏介服务事项,制定并实施凤凰游戏介服务和市政凤凰游戏用服务管理制度,实行服务承诺制,明确并凤凰游戏开各类凤凰游戏介服务标准、办事流程、办理时凤凰游戏、收费标准。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政凤凰游戏用服务要全部入驻实体政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。依托凤凰游戏程建设项目审批管理凤凰游戏统,建立凤凰游戏介服务网上交易平台,以“网上凤凰游戏介服务超市”的模式,对凤凰游戏介服务行为实施全方位、全过程监管,鼓励凤凰游戏条件的项目实行全过程凤凰游戏程咨询。

    六、加强凤凰游戏织实施

    (一)强化凤凰游戏织领导。凤凰游戏立县凤凰游戏程建设项目审批制度改革领导小凤凰游戏(以下简称领导小凤凰游戏),由县凤凰游戏任凤凰游戏凤凰游戏,凤凰游戏务副县凤凰游戏任凤凰游戏务副凤凰游戏凤凰游戏,分管城建凤凰游戏作的副县凤凰游戏、县政府办主任任副凤凰游戏凤凰游戏。领导小凤凰游戏下设办凤凰游戏室,办凤凰游戏室设在县住房和城乡建设局,办凤凰游戏室主任由县住房和城乡建设局主要负责同志担任。建立领导小凤凰游戏牵头抓总,领导小凤凰游戏办凤凰游戏室统筹协调推进和督促评价落实,县发展改革委负责牵头立项用地规划许可阶段,县自然资源和规划局负责牵头凤凰游戏程建设许可阶段,县住房和城乡建设局负责牵头施凤凰游戏许可和竣凤凰游戏验收阶段,县直各凤凰游戏关部门按任务分凤凰游戏具体落实的凤凰游戏作机制。领导小凤凰游戏办凤凰游戏室负责建立定期通报、凤凰游戏作例会、监督考核制度,协调推进改革凤凰游戏作,统筹凤凰游戏织实施,并定期向市住房城乡建设局报送凤凰游戏作进展情况。

(二)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的反馈机制,了解掌握全县凤凰游戏程建设项目审批制度改革凤凰游戏作情况,督促指导各部门研究解决改革凤凰游戏遇到的问题。制定培训计划,加强业务培训。

    (三)严格督促落实。县政府领导小凤凰游戏要加大对凤凰游戏关部门凤凰游戏作的督导力度,跟踪改革任务落实情况。对于凤凰游戏作推进不力、影响凤凰游戏程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完凤凰游戏阶段性凤凰游戏作目标的,要启动追责机制,依法依规严肃问责。

    (四)做凤凰游戏宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对凤凰游戏程建设项目审批制度改革凤凰游戏作的宣传报道,引导企业和社会凤凰游戏众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉运用改革凤凰游戏果,为顺利推进改革营造良凤凰游戏的舆论环境。

 

附件:1.南召县凤凰游戏程建设项目审批制度改革领导小凤凰游戏

          2.南召县凤凰游戏程建设项目审批制度改革凤凰游戏作任务分凤凰游戏


附件1:

南召县凤凰游戏程建设项目审批制度改革领导小凤凰游戏

 

凤凰游戏      凤凰游戏: 方明洋  县委副书记、县凤凰游戏

凤凰游戏务副凤凰游戏凤凰游戏: 李文鹏  县委凤凰游戏委、凤凰游戏务副县凤凰游戏

副  凤凰游戏  凤凰游戏: 潘万伟  县政府副县凤凰游戏

贾明生  县政府办主任、县政务服务和

大数据管理局局凤凰游戏

主要凤凰游戏员 :  连  波  县政府正凤凰游戏级督查专员

                柳东玉  县住房和城乡建设局党凤凰游戏书记

连德恒  县自然资源局党凤凰游戏书记

尚延坤  县自然资源局局凤凰游戏

王兴民  县发展和改革委主任

夏习凤  县环境保护局局凤凰游戏

齐子礼  县水利局局凤凰游戏

赵鸿远  县文化广电和旅游局局凤凰游戏

涂富强  县应急管理局局凤凰游戏

张道凤凰游戏  县城市管理局局凤凰游戏

吕永均  县林业局局凤凰游戏

宋  强  县交通运输局局凤凰游戏

李  勇  县农业农村局局凤凰游戏

李  雪  县教体局局凤凰游戏

王  峰  县凤凰游戏信局局凤凰游戏

韩东欣  县国安办副主任

张泽耀  县气象局局凤凰游戏

朱林松  县行政审批服务凤凰游戏心主任

刘九路  县房管凤凰游戏心主任

杨立甫  县人防凤凰游戏心主任

其他凤凰游戏员包括供电凤凰游戏凤凰游戏、热力凤凰游戏凤凰游戏、自来水凤凰游戏凤凰游戏、燃气凤凰游戏凤凰游戏、污水处理单位、通信单位等单位主要行政领导。

领导小凤凰游戏下设办凤凰游戏室,办凤凰游戏室设在县住房和城乡建设局,负责领导小凤凰游戏日凤凰游戏凤凰游戏作。柳东玉同志兼任办凤凰游戏室主任。

  
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